“尽管互联网管制成本大，也不容易见效，但每一个国家政府都没有放弃。这个虚拟社会同样应该置于政府监控之下，不允许出现无政府状态，这也符合绝大多数网民的利益。”有论者说。
从1994年4月中关村地区教育与科研示范网络接入国际互联网开始，中国的互联网从科研教育起步，至今已有11年历史。从一开始，政府对网络的管理就非常严格，随着对互联网特点和作用的认识不断加深，管理手段也日益丰富。
一个可资证明的例子是：1995年1月，原邮电部电信总局开始通过电话网等方式向社会提供Internet接入服务。仅一年以后，1996年2月1日，国务院便发布了《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》，两个月后，原邮电部便公布了相关的管理办法。
1996年是中国互联网历史上的重要年份，上海热线开通。第一家网吧“实华开网络咖啡屋”开通……第一家新闻网站“人民网”开通……一系列“第一”标志着互联网开始走向大众化时代。
这一年同样是政府管理的重要年份。不仅因为上述两个管理规章先后出台，这一年7月，国务院信息办组织有关部门对国家四大互联网络和近30家ISP的技术设施和管理现状进行调查，为其后数十部行政规章的出台埋下了伏笔。
随着网民的不断增加，互联网安全问题开始引起国家高度重视。1997年12月30日，公安部发布《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》，随后建立网络安全监察局，并迅速组建了专门监控网络的各级网络警察队伍。
网监局是应公安部“金盾”工程的需要而设立的。“金盾”工程是公安通信网络与计算机信息系统建设工程。按照其规划，从1998起，公安系统用7年的时间分三期建成“全国公共信息网络安全监控中心”，形成公安部-省厅-市局三级联网的网络安全监察系统。
政府的管理不断加强的背景，是互联网的发展速度一日千里：到1997年10月，3年时间，中国互联网用户从一片空白发展到62万；再过一年多的时间——1998年12月31日——中国互联网信息中心发布报告，上网用户已达210万。
至于网民数，则更是让人咋舌，截至2005年6月30日，上网用户达到1.03亿，居世界第二位。
中国互联网协会秘书长黄澄清认为，2000年时，互联网已经发展到“内容为王”的阶段，国务院《互联网信息服务管理办法》和全国人大常委会《关于维护互联网安全的决定》先后出台。
为防止网民发布有害信息，《互联网信息服务管理办法》特别规定：
“从事新闻、出版以及电子公告等服务项目的互联网信息服务提供者，应当记录提供的信息内容及其发布时间、互联网地址或者域名；互联网接入服务提供者应当记录上网用户的上网时间、用户账号、互联网地址或者域名、主叫电话号码等信息。互联网信息服务提供者和互联网接入服务提供者的记录备份应当保存60日，并在国家有关机关依法查询时，予以提供。”
与此相配套，国务院新闻办公室、信息产业部、国家广电总局分别就互联网新闻、电子公告活动(BBS)、网络视听节目的管理制定了部门法规，三类与网民最密切相关的互联网信息活动从此受到严格规范。
两年后，互联网出版也正式纳入新闻出版总署的管理视野。《互联网出版管理暂行规定》规定互联网出版机构应当实行编辑责任制，须有专门的编辑人员对出版内容进行审查，保障互联网出版内容的合法性。
2002年6月16日，北京“蓝极速”网吧发生火灾，25人火灾中丧生。这场震惊全国的悲剧直接导致了当年9月国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》的出台。
按照这一规定，网吧必须实名记录上网者身份并保存上网日志。网民到网吧上网首先要掏出身份证，登记真实姓名，并且其相关的上网资料将会被保存至少60天，以备国家有关部门依法查询时能很方便地找到你。
此后，福建、辽宁等多个省区规定，网民到网吧上网必须办理一张实名上网卡，卡内记录购卡者的卡号、姓名、性别、出生年月、证件类型及证件编号等资料，网民在正规网吧上下网时，必须到网吧服务器终端进行身份核对。厦门、武汉等地的网吧已开始安装监控摄像装置，对网吧进行全程监控。
经过“多管齐下”的治理，互联网的信息源得到有效净化，网吧兴起之初的混乱局面大为改观。
自1996年至今，中央宣传部、国务院新闻办、公安部、文化部、新闻出版总署等14个部门都参与了对网络的管理，共颁布近50部法律法规，组成了世界上最为丰富、最完备的互联网管理法规系统。一位专门研究网络法的学者对本报记者表示，我国政府对网络安全问题的重视程度和管理的有效性，“世界少有”。
“随着政府对互联网特点规律认识逐渐深化，今天政府对互联网的管理越来越科学，针对性更强，例如抓ICP，抓IP，人有户口，网站也给上户口。可以说，这些措施抓住了互联网管理的核心。”中国互联网协会秘书长黄澄清说。“自由与安全的平衡”
此次QQ群创建者和管理员实名制的出台，正值韩国全面推行网络实名制，尽管二者还是“两码事”，新浪网等几个大门户网站的“网络实名制”专题还是引起了网民的强烈关注，大批专家学者和普通网民展开了激烈辩论
Createer是某BBS时事版版主，也是该版QQ群管理员。接到实名制通告时，他觉得这将对自己影响很大。
一直以来，Createer一方面作为版主严格审查着BBS上违反版规的言论，另一方面会劝导那些在BBS上发言过于激烈的网友转到QQ群里交流，他自认为这是管理网络言论一举两得的好办法——既顾及了版主的责任，又不得罪网友。
“这两天朋友们都在群上议论这件事。BBS是开放浏览的，管得紧一点可以理解，但QQ群是私人聊天的空间，不应该受太多限制。”Createer说。
中国传媒大学王四新教授说，“网络通信设计理念就是自由交换，对交换主体的信息需求基本没有，自由通信对怎样控制身份方面的信息考虑极少，互联网本身从技术设计上就是支持匿名的网络环境。”
“在中国，匿名的互联网提供了一个虚拟空间，能够起到安抚不满情绪的作用，这在一定程度上可消解真实生活中的抗议冲动，有利于社会安定；另一方面，政府可以及时了解到真实的民情民意，反对的声音能够促使政策制定者修正决策，使之更加符合社会发展。”北京大学教授贺卫方在接受本报记者采访时说。
也有一些网友表示赞成：“实名很有必要，网络上出现的种种问题，很大程度在于匿名制，实名制可以让整个社会变得更为诚信，更为有序。”
“中国互联网发展仍处在初级阶段，网民只占全世界的10%左右，要想让更多的人参与其中，必须保障互联网能自由宽松、畅所欲言，”资深网络人士、博客中国总裁方兴东说，“我们可以鼓励网民采用实名，但不能强制，只能遵循自愿的原则。”
新浪网、搜狐网还对网民进行了大规模网上调查。截至7月31日上午，新浪网共计6200余人参加的投票显示，近七成的被调查者认为互联网实名制弊大于利；而搜狐一项“你认为应如何实施实名制”的调查结果显示，1500余名被调查者中，约15%的网友支持强制实施互联网实名制的做法。
也有网民对技术可行性表示怀疑：“从技术上保证实名登记的真实性很困难。800万网民的实名认证，他们登记资料的真假，需要腾讯公司花多长的时间去核实，又需要管理部门花多少工作量再核实？”
“我们实行的网络实名，不是现在大部分网民理解的实名，”深圳市公安局网络安全监察处处长乔智对本报记者解释，“而只是要求运营商和虚拟社区的管理者如BBS版主、QQ群创建者实名登记。这和银行存折实名、机票实名不同。”
他举了一个例子：“现实中开餐厅的要登记，但到餐厅就餐的客人则不必，QQ群创建者和管理者实名是同样的道理。”
是否有一天会实行全面的实名制？乔智处长不愿预测，但对于社会舆论的争议之声，乔处长表示理解。记者刚在他的办公室坐下，他随即把几位下属也召集进来，“你们都来听一听，现在内部还有些不理解。”
乔智的解释是：“与外界的理解并不相同，我们一直在寻找不侵犯隐私和维护秩序与安全的平衡点。对我们而言，战场就是网络，手枪就是键盘，这是前人没有走过的路。”
“自由与安全，这是全球都面临的问题——美国9-11之后，大家都意识到，民众和政府都需要寻找自由和安全的边界。我相信，水至清则无鱼。”他说。
“网上的批评使我们感到压力，但我们也知道舆论一边倒的原因——批评者往往更为执著，同意我们的人不觉得有必要强调他们的主张，更何况很可能他们一上去(论坛)，就会被板砖拍死。”乔智的下属、科长林长平笑着说。
他们都认为，现在不是管严了，而是管松了。“每天我们都接到网络诈骗的报案。法律滞后、网民的安全意识需要增强，都是我们面临的约束。”
相对于乔处长和他的同事们对网络监察事业的责任感，黄澄清秘书长更强调政府管理过程中公众的参与。
“互联网已经渗透到生活的各个方面，政府单方面管理是力不从心的。对互联网可以由政府牵头，行业和社会力量共同治理，发挥有效性、开放性、互动性。政府制定标准，例如哪些网络游戏孩子可以玩，哪些是网上禁止的信息，公众按政府标杆进行监督。”
他向记者透露，“对于这一管理新思路，各方已达成共识，政府方面也在酝酿之中。”
乔智的儿子今年12岁，为了不让他过多受网络影响，他把上网的电脑移到客厅，“这样他不容易学坏”。
从现在的情况来看，他对孩子似乎不用太担心。
因为随着网络清理整顿的持续进行，一遍遍的清扫，有望将中国互联网的各个角落，打扫得干干净净。
作者：李梁 徐桐珲 | 出处：南方周末 [节选]
